头条：上海城市边缘区为什么不想再当“后进生”了_江浙沪楼盘网

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上海城市边缘区70年的沧海桑田

上海环状的城市边缘区域并非一蹴而就。它是近70年来城市发展战略格局不断调适的结果。

专家在文章中指出，相当早在1946年编制的《大上海都市计划》（二稿）中提出了“有机疏散”理念，将上海工业区向郊区转移，以此作为旧市区人口疏解的重要措施。1959年上海《城市建设初步规划总图》中明确了蕰藻浜、彭浦、桃浦、北新泾、漕河泾、高桥、周家渡、吴泾8片近郊工业区，并于上世纪七十年代提出建设长江口南岸和杭州湾北岸“两翼”的工业布局设想。

工业化发展导向奠定了上海城市边缘区相当早的扩展域。为了配合近郊工业区布局，1960年前后，上海以就近工作、就近生活为原则，在边缘区新建了一批配套住宅——普陀工业区附近的曹杨新村；沪东、沪西工业区周边的长白、控江等新村就是典型的时代产物。

解放以来至1979年住宅建设分布图

1980年到1990年间，工人住房和周边居住配套设施规模不断扩大，促进了城市边缘区的进一步拓展和繁荣。然而，这并不改变上海的单中心城市空间特征，质量的城市资源仍集中在市中心10公里的半径范围内。

1990年至2000年初期，乡镇工业的蓬勃发展造就了边缘区工业园区数量激增，顾村、闵北、九亭、合庆、曹路、康桥等一批工业园区迅速发展起来。

与此同时，因城市边缘区相对中心城土地成本较低，相对郊区其他地区又区位效应明显，引发了市场强大的建设冲动。加之轨道交通线路增多，尤其是自中心城区向外放射状延伸，并经过边缘地区的7号线、9号线、5号线、8号线等地铁线路的开发，边缘区城镇生活用地沿着轨道交通轴线不断拓展。

因此，尽管当时已规划确定若干郊区新城和新市镇，但人口集聚却达不到规划预期、产业集聚也并未形成。专家认为，当时的新城尚没有城市边缘区来得有优势、有吸引力。

至2015年底，边缘区城镇建设用地占此范围内行政区域比例已达到66%，浦西边缘地区城镇建设用地占镇域比重甚至已经高达80%以上。直接导致中心城密集城市化地区从原有的10公里半径扩展到20公里半径的新的边缘区尺度，标志着曾经的近郊区域在形式上成功挤进了市中心的繁华圈。

6340平方公里的上海，相当于60个巴黎的面积。在去年国务院正式印发的《长江经济带发展规划纲要》中，上海被认定为长三角比较少“超大城市”。

一座城市要配得上“超大”二字，远不止是面积、人口这些可控、可知的数字上达标，还要面对和解决城市背后繁复的空间结构、庞杂的治理难点，以及许多不可预见的演化。

上海从1990年代末期进入快速城镇化发展阶段。1997-2015年这18年间，常住人口从1489万人增长到2453万人，建设用地从1073平方公里增长至3071平方公里。中心城区的边缘不断突破外环线，向四周的郊区延展、开拓。到2015年底，上海外环线外一圈逐步形成一个包含七宝、莘庄、梅陇、杨行、顾村、康桥、周浦、南翔等近30个近郊区域在内的环状带，如一座围城紧紧包裹城市的中心，这在规划领域被称为“城市边缘区”。

不久前，2017年第3期《城市规划学刊》杂志上发表《特大城市边缘区空间演化机制与对策的实例剖析——以上海为例》一文。上海市城市规划设计研究院规划师在本文中指出，从地理位置上看，城市边缘区是中心城区的“近亲”，人口增速也快于其所在行政区划的其他区域，并呈现出进一步集聚发展的态势。不过，从既有的发展现状看，城市一些边缘区公共服务设施的配置水平却远不及那些郊区新城，并一度出现了土地资源利用低效、功能提升相对滞后、人口结构混杂的问题。

同样，在《上海城市规划》2017年第4期文章《上海市城镇圈空间组织模式及规划实施模拟研究》中，上海市城市规划设计研究院学者也指出，上海中心城周边是城市建设较为活跃的地区，一度出现了空间布局杂乱，文化、体育、医疗、教育等公共服务设施配套水平与中心城、新城差距明显，生态空间蚕食严重等问题。

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